■大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才。
■以就业为导向，大力推动职业教育转变办学模式。
■大力发展多样化的成人教育和继续教育。
—摘自《2003—2007年教育振兴行动计划》
作为《2003-2007年教育振兴行动计划》提出的六大工程之一——“职业教育与培训创新工程”出台的背景是什么，“工程”的具体内容有哪些，“工程”将如何组织实施？教育部职业教育与成人教育司司长黄尧在接受记者采访时提出——
抓住机遇期 实现新跨越
1.我国职业教育和成人教育面临重要的发展机遇期
记者：《2003-2007年教育振兴行动计划》是继《面向21世纪教育振兴行动计划》后，由国务院批转、教育部制定的加快教育改革与发展的新的行动计划。在新的行动计划中，为什么要专门提出“职业教育与培训创新工程”，或者说“职业教育与培训创新工程”出台的背景是什么？
黄尧：在新的行动计划中，之所以要提出“职业教育与培训创新工程”，并把它作为六项重大工程之一，是因为我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新形势对职业教育与成人教育提出了新的更高的要求，我们必须加快职业教育与成人教育改革和发展的步伐。
当前和今后一段时期我国职业教育和成人教育面临着重要的发展机遇期。党的十六大明确本世纪前20年要集中力量全面建设小康社会，提出走新型工业化道路，加速培养生产服务一线的高素质劳动者；提出要把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，要求进一步加快农村人力资源开发步伐；提出要把就业放在经济社会发展更加突出的位置，要加强职业教育和技能培训；提出要构建现代国民教育体系和终身教育体系，形成学习型社会，促进人的全面发展；提出要进一步完善社会主义市场经济体制，加快职业教育制度创新和体制创新。中央人才工作会议提出，实施人才强国战略，培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。新形势要求职业教育要以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会对高素质劳动者和实用性人才的要求，抓住机遇，深化改革，开拓创新，加快发展，努力开创新时期职业教育工作的新局面。
2.培养培训技能型人才是职业教育的根本使命
记者：“工程”提出要“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”，其中一项核心内容就是实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”。请问为什么要“大量培养高素质的技能型人才”？“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”将如何组织实施？
黄尧：技能型人才是人才队伍的重要组成部分。我国要走新型工业化道路，成为“世界制造中心”，没有一支高素质的制造业和现代服务业队伍是不可能的。培养培训技能型人才是职业教育的根本使命，是当前职业教育面临的紧迫任务。职业教育必须面向市场办学，坚持以就业为导向，以提高能力为本位，实行产教结合和校企合作，注重加强对学生职业道德和职业技能的培养，造就生产、服务和管理一线的高素质的劳动者和技能型人才。
实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的主要步骤包括：
——教育部联合劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部和卫生部，颁发《关于实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的通知》。
——召开大型新闻发布会，邀请相关部委和行业、企业、学校的代表介绍工程涵盖的四个专业领域的发展状况，努力形成全社会关注技能型紧缺人才培养培训工作进展情况的氛围。
———组织大型培训活动。教育部将联合相关行业主管部门、行业协会举行培训活动，邀请行业企业的专家介绍相关行业发展情况、人力资源结构和人力需求状况，邀请项目院校介绍实施技能型紧缺人才培养培训工程的实施性方案，为参与单位提供案例，推动培养培训工作的深入开展。
——组织并要求参与工程的500多所院校，按照“计划”的总体要求开发或改造现有的课程，推动校企合作、订单培养的力度，促进职业院校的人才培养培训工作最大限度地满足行业、企业的需要。
——教育部与相关行业部门将在2004年年底举办相关专业领域的技能大赛，全面展示“计划”取得的阶段性成果，同时交流、总结“计划”实施过程中取得的经验，以进一步推动全国的技能型紧缺人才培养培训工作。
3.发展职业教育是一项长远的积极的就业支持政策
记者：“工程”特别强调要“以就业为导向，大力推动职业教育转变办学模式”，为什么？同时，怎样加强职业学校与行业、企业的合作，改进人才培养模式？
黄尧：党的十六大报告指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”应当看到，当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻，就业和再就业工作相当艰巨。职业教育在很大程度上是就业教育，大力发展职业教育是一项长远的积极的就业支持政策。强调职业教育坚持以就业为导向，改变传统的封闭的办学模式，实行产教结合，有利于职业教育与经济社会、就业市场的紧密结合，有利于拓宽就业渠道，可以提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力，实现劳动力资源的重新配置和调整，促进劳动者再就业，促进农村劳动力转移，化解社会矛盾，意义十分重大。
要培养行业企业发展急需的人才，必须加强职业学校与行业、企业的联系，联合办学，合作培养，改进人才培养模式。首先，教育部在国家层面上建立与行业主管部门和行业组织紧密联系的职业教育咨询组织，并注意发挥行业、企业的作用。其次，各级教育行政部门要鼓励、引导职业学校与行业企业联合办学，成立有行业企业代表参加的职业教育咨询委员会或其他组织，推行“订单”培养式的职业教育。职业学校根据行业企业提出的岗位培养目标，设置专业和培训项目，搞好课程开发，按照行业企业的要求组织教学活动，并参与企事业单位新技术、新产品的开发等，为企业提供职工培训、技术咨询等服务。第三，要制订一些优惠政策，鼓励和支持行业、企业参与职业学校的教育教学活动，鼓励企业向职业学校提供经费、设备、生产实习场地并选派专业教师，承担相关实训项目教学活动。与职业学校合作的企业可以根据企业自身需要要求职业学校调整、增删课程、调整学习和培训的顺序，并享有优先录用毕业生的权利。
4.成人教育和继续教育发展的四项重点工作
记者：“工程”中强调要“大力发展多样化的成人教育和继续教育”。那么，当前及今后一段时期，在成人教育和继续教育发展方面，我们的主要工作有哪些？
黄尧：大力发展多样化的成人教育和继续教育，要重点做好以下四个方面的工作：
——组织实施“农村劳动力转移培训计划”。这既是深化农村教育改革的重要任务，也是“工程”的重要任务。要以服务为宗旨，以就业为导向，进一步加强职成学校建设，健全实用型、多功能的农村职成教育培训体系，努力扩大中等职业教育面向农村的招生规模，努力开展劳动力转移前培训、农民实用技术培训和已进城务工人员的培训，促进农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序、稳定的转移，为解决“三农问题”发挥积极作用。深化农村教育改革，继续推进“三教统筹”和“农科教结合”。
——充分发挥行业企业的积极作用，广泛开展从业人员和下岗、转岗职工培训。国家、地方和行业共同努力，依托高等学校建立一批行业企业高层次人才培训基地，在全国抓好一批骨干示范性职工教育培训基地。
——推动社区教育和学习型社区建设，广泛开展面向社区居民的各类教育活动。推动社区教育资源向社区居民开放，加强现代远程教育，充分发挥普通学校、成人学校、广播电视教育和自学考试的作用，努力形成广覆盖、多层次的能够满足居民终身学习需求的教育培训网络。
——加快成人教育、继续教育人才培养培训模式改革，健全教学质量保证体系，实行质量评估和学分、学历认证制度，努力满足广大人民群众不断高涨的教育需求。
明确定位 注重落实
教育部教育发展研究中心副主任 周满生
国务院批转、教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，确立了未来五年教育改革与发展全局的总体思路与基本指导思想，是教育战线全面建设小康社会、实施人才强国战略的一项基础工程。行动计划包括两大战略重点、六项重大工程和六个重要举措。作为六大工程之一的“职业教育与培训创新工程”，阐述了2003年-2007年职业与成人教育领域发展与改革的重大方略，对今后四年乃至更长时间职业与成人教育发展蓝图的施工起着重大指导作用。
对“职业教育与培训创新工程”，要侧重从三方面深刻领会和贯彻实施。
一、要以培养技能型人才尤其是高级技能型人才为目标，加快制造业、软件业和现代服务业紧缺人才的培养和培训
本世纪二十年代，中国将成为世界上最大的制造业中心。尽管我国目前制造业增加值已居世界第四位，但制造业的劳动生产率仅仅是制造强国的5%，矛盾突出反映在缺乏技术创新能力和缺少高素质的应用型技能人才。加强对制造业和现代服务业技能型人才的培养，已成为迫在眉睫之需。为此，教育部与劳动保障部等部门于2003年12月联合印发了《关于实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的通知》，正式启动了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。该项目拟选定500多所职业院校，优先在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域建立培养培训基地，力争在2003年-2007年向社会输送紧缺专业毕业生100万人，并提供短期技能提高培训300万人次。该项目抓住了行业人力资源供求关系的要害，富有战略眼光，针对性强，倘能成功实施，必将会大大缓解我国劳动力市场技能型人才紧缺的状况。
实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的核心工作：一是要切实选好骨干职业学校；二是要切实加强专业师资队伍建设，努力造就具备“双师”素质的教师队伍；三是要切实保障该项目的经费投入。
二、职业教育要坚持以就业为导向，大力推进办学模式的转变
党的十六大报告指出：“就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。职业教育从其主要职能来看，是服务于就业的，尤其是中等职业教育，更要坚持以就业为导向。而长期以来，职业学校在办学定位取向上从理论到办学实践上存在着不同认识，游离于解决就业和追求升学之间，部分中等职业学校热衷于中专升大专，或者把中等职业教育办成变相的普通高中，办成高等职业教育的预备学校，结果两方面的任务解决得都不好。
现在，《2003-2007年教育振兴行动计划》已经明确，中等职业教育的定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者。这些高素质的劳动者的培养和培训主要由高中阶段的职业教育来完成。因此，中等职业教育一定要坚持以就业为导向，而不能以升学、学科、文凭为导向，办出特色；要采用多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，拓宽学生的就业渠道，增强劳动者的就业针对性，提高他们的就业能力和适应职业变化的能力。
《行动计划》除了强调职业教育办学理念、课程设置、教学内容的改革外，特别强调职业学校要加强与行业、企业联合办学，推行“订单式”、“模块式”培养模式，探索针对岗位群需要的、以能力为本位的教学模式。在我国，一段时期内，由于种种原因、条件的限制，曾过分依赖传统的学校教育模式来培养职业教育人才，其弊端不言自明。现在，人们清醒地认识到，产教结合、校企合作反映了技能型人才成长的必然规律。技能型人才的观念、态度、行为、习惯和技能的形成必须在产教结合的过程中进行培养。职业教育培养出来的劳动者，只有适应产业结构调整的需要，才能受到用人单位的欢迎；而企业行业只有参与职业学校教育教学管理全过程，才能与学校的培养目标实行对接，得到适应产业发展所需要的人才。
三、通过多种形式和渠道，大力发展多样化的成人教育和继续教育
党的十六大报告提出把“建立完善的现代国民教育体系，构建发达的终身教育体系，形成学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的一个重要目标，这一目标的实现，教育担负着重大责任。构建终身教育体系需要长期努力奋斗，未来几年内是奠定终身教育体系的关键时期。
“职业教育与培训创新工程”为发展多样化的成人教育和继续教育提出了一些制度创新措施，如“逐步确立以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制，建立对各种非全日制教育培训学分的认证及累计制度”等。“职业教育与培训创新工程”还特别强调要“以更新知识和提高技能为重点，开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市的活动”。通过建设社区教育实验区和社区教育示范区以及创造各种类型的学习型组织，使社区教育在全国范围内普遍开展起来，在经济、教育较为发达的地区，初步形成一批学习型城区和学习型城市。同时要推进继续教育体制的创新，整合普通高校和高中后及大学后继续教育各类资源，建立相互沟通衔接融合的管理体制和办学机制，形成终身学习的公共资源平台。
《2003-2007年教育振兴行动计划》，一手抓改革，一手抓发展，目标明确，充分体现了十六大精神和全面、协调、科学、可持续的发展观；充分体现了中央倡导的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的务实精神。但一些重大工程和保障措施尚需有更加具体的实施方案，有详细的执行计划，要探索新的拨款机制。各级政府要切实落实责任，加大教育财政性投入，地方财政要到位。同时，要整合现有资源，把国家力所能及投入的资金用好，提高教育经费的使用效益。
相关链接(1) 具有中国特色的职业教育体系框架初步形成
改革开放20多年来，我国的职业教育有了很大发展，初步形成了具有中国特色的以高中阶段教育为重点，初等、中等、高等相衔接，职业学校教育与各种形式的培训并举，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系框架。
据统计，2002年，我国的初等职业学校有984所，年招生数为30万人，在校生数为83万人；中等职业学校有16300多所，年招生数为470万人，在校生数为1197万人；独立设置的高等职业学校有568所，年招生数为72万人，在校生数为161万人。同时，各种形式的培训蓬勃发展，目前接受各种形式培训的城乡劳动者年均1亿多人次。改革开放以来的20多年里，职业学校为国家培养了5000多万名毕业生，接受各种形式培训的城乡劳动者达13亿人次。
相关链接(2) 成人教育成为建设学习型社会的一支重要力量
成人教育作为我国教育事业的重要组成部分，发展成为构建终身教育体系、建设学习型社会的一支重要力量，有力地促进了我国的现代国民教育体系和终身教育体系的建设。
据统计，2002年，我国各级各类成人学校有503247所，其中成人高等学校607所，成人中等专业学校3473所，成人中学3265所，成人技术培训学校389504所，成人初等学校106398所；在校生达到7280.29万人，其中成人高校在校生559万人；各类成人学校毕业(结业)学员8833.9万人。成人教育培训内容覆盖了从扫盲到大学后继续教育的各个教育层次。各级各类成人学校的发展，有效地扩大了我国的教育资源。
