精心打造中职教育的“冀职号”舰队

─在全省中等职业教育质量提升工程建设工作会议上的讲话

贾 海 明

（2016年6月23日）

来源：河北职业教育与成人教育网

同志们：

这次全省中等职业教育质量提升工程建设工作会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，安排部署我省职业教育质量提升工程建设工作。

今年上半年，在各地和有关学校组织申报的基础上，省财政厅、省教育厅、省人社厅三部门联合组织专家组，在全省中职学校中遴选确定了120所学校作为我省职业教育质量提升工程的项目建设学校，组建了我省中职教育的“冀职号”舰队，其中遴选20所精品学校，作为旗舰队；90所名牌学校，作为主力舰队；10所特色学校，作为特色舰队。这里，我谨代表省级三个部门，向入选中职教育“冀职号”舰队的120所项目建设学校，表示热烈的祝贺！

由120所中职学校组成的“冀职号”舰队就要启航了，所以我们今天的会议也叫“120”大会，是“冀职号”舰队启航的动员会、誓师会。刚才，阜平县政府等8个县级政府、市县教育局和学校代表做了很好的发言，表了决心，谈了思路，讲了举措。从他们的发言中，我们进一步增强了信心，看到了“冀职号”舰队乘风破浪、扬帆远航的希望，大家要认真学习借鉴。

大家知道，2014年，国务院和省政府相继召开了全国、全省职业教育工作会议，迎来了职业教育发展的新的春天，也开启了我们职教人从耕耘播种到收获硕果的春华秋实之旅。围绕贯彻落实全国、全省职教工作会议精神，我们先是提出了“8896”的总体思路，明确了贯彻落实全国、全省职教工作会议精神的总盘子，解决了“干什么”的问题；进而又提出了十个方面“40个字”的策略和方法，解决了“怎么干”的问题；最后提出了近期重点推进的23项工作，从而形成了我省中职教育贯彻落实全国、全省职教工作会议精神的总体谋划，叫做“88964023”。

实施职业教育质量提升工程，是中职教育近期重点推进的23项工作中的第一项，也是最重头的一项。我们800来所中职学校，总体的工作布局是：前边，抓重点，实施质量提升工程，支持120所学校加快发展。中间，抓提升，实施中职学校后进追赶计划，对没有进入“120”的学校，给三年的时间，看发展、变化、提升、进步的幅度，三年末评选出一批追赶进步大的先进学校开始予以重点扶持，从而让没有进入“120”的学校也看到希望，调动其追赶先进的积极性。后边，抓帮扶，实施国家示范校结对帮扶贫困地区薄弱学校计划。最后边，对极少数学校，县里党委、政府不重视，教育局也不好好抓，学校也不好好办，办得不成个样子，办不下去了，怎么办？我个人意见，办不下去就关门。我们讲职普比，让学生上我们中职学校，前提是要把我们的学校办好。我们的一些中职学校办学质量差、水平低，学生在那样的学校学习，文化知识学不好，技术技能又学不到，凭什么让人家上你的学校。这样的学校你不关他门，还要继续让他生存下去，贻误学生人生，浪费国家资源，损坏职教形象。当然，关门是手段、是策略，是为了引起重视，是要置之死地而后生，同时对其他市县、其他学校也是个警示。具体怎么办，由各市自己定。你关他门，我支持；你不关，我们也不勉强。但有一条，这个学校我们省里不再支持。下一步省里每年要拿出部分经费用于支持各地特别是贫困县建立生均经费制度，但是办得特别不像样子的学校不给，一分钱不给。“县县一所职教中心”曾经是河北的骄傲，但我们不能把这当个包袱背在身上。在这个过程当中，我们还有一条，就是抓整合，实施学校布局和专业结构调整计划，以设区市为主，统筹中职学校布局和专业布点，整合优化区域内职业教育资源，建设一批支撑区域经济转型、产业升级的优质中等职业学校和精品专业。

为什么要搞“120”？从总体上看，中职教育还处于弱势阶段，一个方阵、齐头并进、均衡发展是不行的，必须让一部分学校先发展提升起来，起示范效应，带动其他学校发展提升，这是加速发展、最终达到中职教育共同提升的捷径。“120”工程将成为国家示范校项目建设之后，我省推动中职学校发展提升的一个重要抓手。通过实施“120”工程，我们突出了重点，集中了财力，建立了机制，提供了示范，对全省中职教育的加速提升发展具有重要意义。

进入“120”，对学校来说，是一个重要的发展机遇。第一，有名。如果按中职教育质量提升工程，有精品校、名校、特色校的名头；如果按“冀职号”舰队，有旗舰、主力舰、特色舰的名头。第二，有钱。这次“120”工程，也是我省中职经费分配使用上的一个创新。我们改变过去中职经费分散使用、撒芝麻盐的作法，将国家和省级中职经费整合起来，除用于免学费、助学金等硬性开支和支持一些地方建立生均经费制度以外，主要用于支持120所学校发展提升。进入“120”的每所学校每年都能得到较大力度的经费支持。第三，有政策。支持中职学校提升发展的一些政策，我们将重点向“120”学校倾斜。比如“十三五”产教融合项目，我们确定项目学校的一条重要原则就是与“120”工程统筹考虑、同向发力。

进入“120”的学校也有挑战。现在我们开始建立重点支持项目的动态管理机制，包括“120”工程，也包括将来要搞的其他一些重点支持项目，不搞一评定终身，要实行动态管理，有进有出。一开始你搞得好，进去了，后来搞不好了，就要出来；开始搞得不好没进去，后来搞得好了，要给机会让人进去。但是这里有一条，从里边出来的，你说今年我出来了，明年下了下功夫，上来了，又想进去了，那不行。原来在外面的可以随时进去，从里边出来的，几年之内不允许你再进。最近我们将会同省财政厅、省人社厅印发《关于建立河北省中等职业学校动态管理机制的通知》。这次“120”项目，90所名牌学校在内部三个档次之间可以上下，搞得好还可以进前“20”精品学校，但20所精品学校，出就出“120”之外，不能下到90所，而且所有学校只要出了“120”三年内不能再进去。创业难，守业更难。希望“120”项目学校既要有机遇意识，又要有危机意识，一定要抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，凝心聚力，大干几年，让学校有一个大的发展、大的提升。为此，我给项目学校提几条要求：

第一，要谋划发展。今年是“十三五”计划的开局之年，我国教育进入了一个以五大理念引领发展的新时期，中职教育进入了一个“千帆竞逐，百舸争流”的新阶段，每所中职学校既有后进赶超的机遇，也有不进则退的挑战。“120”每所学校都要结合“十三五”规划的制定，精心谋划好今后几年的发展，进一步明确目标、明确路径、明确举措、明确抓手。既要谋划五年，又要谋划三年，因为三年末我们要重新评估；还要分解到每一年，因为我们每年要进行动态调整。今后我们到“120”学校调研，其中一项重要内容就是听你的谋划方案。

第二，要创新提升。“120”学校今后三年要在学校管理、内涵建设、特色办学、教育教学、内部治理、校企合作、师资建设和信息化、国际化等方面实现办学质量、办学水平的整体提升。其中的20所旗舰学校，每所学校要在整体发展提升的同时，从自身优势出发，确定一两个方向，往深处做、往高处做、往全国最高水平做，打造我省中职教育在全国的亮点，同时为全省中职学校树立标杆、提供样板。我们要努力建成一些在全国拔尖的学校，有些学校即使不能达到学校整体拔尖，最起码要有一两个方面特别突出，在全国做到最好。10所特色学校也要在全国同类学校中努力做到最好，做出在全国的名气。今后我们到20所精品学校调研，不仅要听你的总体谋划，更要听你重点打造方向的谋划。

第三，要探索创新。职业教育特别是中职教育从根本上讲还是一项在探索中推进的事业，面临的问题很多，遇到的困难很多，安于现状没有出路，只有在探索中不断创新，才能杀出一条血路，突破重围，开辟一片新的天地。探索创新，胆子要大，胆子小，就迈不开步子。步子要稳，看不准的事情，可以先搞试点，通过试点发现问题，完善措施，待时机成熟再向面上推开。有些经过试点成功的，可以先在小范围推开，再逐步向大范围推广。全国、全省职教工作会议提出了一系列的改革发展任务，其中的很多举措还不成熟，在推进当中需要先抓试点，培养“火种”，再去“燎原”。为此，要实行抓点战略，建立省级试点体系。我们将根据全国、全省职业教育工作会议精神，提出需要搞试点的方面，可能十项八项，也可能二三十项。“20”所学校都要承担省级试点任务，为全省中职学校创新发展探索路子，提供经验。

第四，要苦练内功。内因是变化的根据。葛道凯司长讲：“中国传统观念把职业教育看成二流教育，而职业学校改善声誉的唯一的一条路就是提高办学质量。”内涵建设是职业学校的立身之本，一定要把工作的着力点放在内涵建设上，下大力练好内功。内涵建设的核心是教育教学环节。我曾提出要探索建立中职教育学生全面发展的核心素养体系，并提出从十个方面进行积极探索，包括树人教育、文化教育、职业教育、乐学教育、气质教育、艺术教育、阳光教育、问题教育、扬长教育、人文教育等。希望大家积极探索，从理论和实践的结合上建立起这个核心素养体系的教育教学支撑框架，为提高中职学生的培养质量和水平做出重要贡献。

要切实抓好教学诊断与改进工作。这是新形势下激励学校从内部自身、制度层面关注教学工作，提高人才培养质量和办学水平的重大举措。各职业学校要切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，建立常态化周期性的教学工作诊断与改进制度，开展多层面多维度的诊断与改进工作，构建校内全员全过程全方位的质量保证制度体系，提升人才培养质量和服务能力。“120”学校教学诊断与改进工作要走在前面，做出表率。

第五，要强化管理。一所学校的管理水平是一个学校的外在形象，也是内涵建设的外在体现。学校管理要从环境建设抓起。相对于内涵建设，环境建设不仅投资少，而且见效快，更能立竿见影，能够让教职员工和学生提神提气，也是一个重要的育人因素。与南方职业院校相比，我们的一些学校不仅不讲究，甚至卫生都很差。必须下决心改变这种状况。环境建设讲究“精心、精细、精致”。首先抓校园卫生，要“洗脸”，要整洁干净，一尘不染。然后，要抓校园文化，要“抹粉”，从一进校门就要让人感受到校园文化的感染。要讲究每一个细节，让人每到一个地方都感到特别舒服，特别雅致。“120”学校首先要下大力抓一下学校环境建设，尽快完成一个靓丽转身。

第六，要特色发展。特色就是质量，特色就是竞争力。重复无意义，重复无价值。中职学校发展一定要讲究特色、突出特色。“只有民族的，才是世界的”。只有学校自己的，才是全国一流的。学校特色主要体现在专业上。有的学校不顾自身条件，见到热门专业就上，结果是招了学生，丢了特色；得了眼前，丢了长远。各学校在专业建设上，一定要发挥优势，错位发展、特色发展。别的专业不是不可以上，但主打专业一定要突出特色。要尽量缩小专业覆盖面，避免资源分散配置。只有办得少才能办得好。选定专业方向以后，要保持定力，有一份坚守。要“对准一个城墙口持续冲锋”，坚持一条路走到底。

第七，要借力发展。好风凭借力，送我上青云。外因是变化的条件，外力对学校的发展同样重要。我们一方面要练好内功，另一方面要学会借力，加强与大机构、大企业、大单位、大院所的联系与合作，并寻求建立长期的、紧密的合作关系。有时候挂靠上一个大的机构单位，学校就能一下子提升一大截。

第八，要走向国际。一所具有全国水平的中职学校必然是国际化的学校。加强国际交流与合作，也是职业学校发展提升、做大做强的重要途径。随着交通、通讯手段的迅速发展，教育的国际化也在迅速发展，预计今后几年会有一个突飞猛进。我们要认清这个大势，在国际化方面迈出大的步伐。

第九，要用好资金。我们用于“120”工程的经费，虽然与兄弟省市相比投入强度差距还不小，但能够集中这点经费已经很不容易。大家一定要倍加珍惜，把有限的经费花好用好。要把投资项目谋划好，把钱花在刀刃上，努力实现资金使用绩效的最大化。要加强资金使用管理，严格遵守国家有关财经法律法规，做到专款专用、专账管理。这里明确，省财政补助资金不得用于项目学校偿还贷款、支付利息、捐赠赞助、对外投资、抵偿罚款以及与项目实施无关的其他支出。对项目建设经费管理和使用不符合有关财务制度规定的，或经审计发现有违规使用经费、项目整体外包等问题的，一经发现，将严肃处理。

第十，要规范办学。圣人讲：从心所欲不愈矩。既要在学校改革创新、发展提升方面，锐意进取，大展雄风，又要把纪律和规矩挺在前头，坚决遵守和执行有关法律法规法纪。除严格遵守财经纪律外，对编报虚假申报信息或建设进度信息、骗取项目学校资格的，无正当理由未完成年度建设目标的，违规违纪办学或出现重大责任事故、安全事故的，或有其他违反国家法律法规和省级三部门《关于建立河北省中等职业学校动态管理机制的通知》规定行为的，视其情节轻重给予警告、中止或取消项目。

实施中职教育质量提升工程，办好“120”学校，光靠学校自己的力量是不够的。现在中职教育是最弱势的教育，离不开各级政府和教育行政部门的重视和支持。我在一些地方讲，办好中职学校要“三力换一力”。“三力”，一是学校要努力，工作要给力；二是教育行政部门要重视。你重视普教，重视一中，我没意见，但你同时要重视职教，重视职业学校，重视职教中心；三是政府要支持，这个支持不是口头上的，要有真金白银，我们不看广告看疗效。有了这“三力”，就能换来我们省厅的一个支持力。这次“120”学校遴选，我们就坚持了这样一个原则。国家示范校一次性没有通过验收的，不能进前“20”；最终通不过验收的，不能进“120”。还有的学校本来基础不错，但这几年有的是因为县里不当回事，或者是别的原因，我们做了降档处理。而有的学校，本来基础不是很好，但是政府重视，县教育局支持，学校发展势头很好，我们也给予了支持。为此，这里我也给市、县政府和教育部门提几点希望：

第一，要加大投入。这次省里对“120”学校给予了较大力度的经费支持，但千万不能省里给了，你市、县就不给了。中职学校实行分级办学，谁的孩子谁养。省里的经费只是奖补经费。什么叫奖补？就是说你做得好，我才奖励你补贴你。我们省里给了，你不仅不能不给、不能少给，而且要多给。你越多给，我越支持你；如果发现省里给了，你不给或者少给了，我也就减少对你的支持。我们对“120”学校经费支持实行“基准+-”，市、县政府对学校的投入情况要作为省里经费“+-”的重要考虑因素。

第二，要整合资源。目前，我省中职学校数量多、规模小、实力差，专业设置重复和小而全、低水平竞争等问题依然突出。从教育部中职学籍注册的数据看，334所公办学校中，1000人以下的179所，占比53.59%；500人以下的106所，占比31.73%。有的县县域不大、人口不多，竟然办了两三所职业学校。进行资源整合，是做大做强中职教育的一项重要举措。最近，石家庄市对主城区25所中职学校整合为10所，力度很大。各地要学习借鉴石家庄市的做法，做好中职学校的整合工作，推进学校布局调整和专业结构优化，加快培育一批与区域主导产业深度融合的特色优势专业群，打造一批基础条件好、育人质量高、服务能力强、办学效益好的特色骨干职业院校。省级将从经费奖补上对各地职教资源整合工作进行引导。今年省级财政对在校生低于300人的中职学校没有给补助；明年在校生低于500人的不予补助；2018年在校生低于800人的不予补助；2019年起在校生低于1000人的不予补助（体育、艺术、特殊教育类别学校除外）。

资源整合还有一个方面就是培训资源的整合。各县（市）要把职业培训项目资源统筹划归县级职教中心，最大限度拓展县级职教中心学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育的职能，发挥县级职教中心在县域经济发展中的人力资源支撑作用，提升服务产业发展能力。

第三，要建好园区。今年以来，省委赵克志书记多次提出要大力推进大学城、职教城建设。职教城建设是职业学校解决校区面积不足，推进学校布局和专业结构调整，促进产教空间布局融合的重要机遇。各地要抓住机遇，积极谋划，扎实推进。目前，我们正在谋划，并代省政府起草关于建设职教城的指导意见。总的想法是，原则上，每个设区市都要建设一座现代化、高水平的职教城。衡水市几年前就启动了主城区职业教育资源整合，建设了职教园区；下一步，要在拓展功能、提升内涵、打造品牌等方面下功夫。已经规划和开始谋划的石家庄职教城、唐山北京曹妃甸国际职教城、邯郸职教城、张家口职教城、邢台职教城要先行一步，抓紧推进。其他各市也要立即行动，抓紧谋划。

第四，要强化保障。主要做好五件事:一是落实城市教育费附加不低于30%用于职业教育的要求；二是按比例分担的中职学校生均公用经费要及时足额到位；三是免学费政策资金的40%要及时足额到位；四是学校进人能满足办学实际需求；五是学校能够在编制内自主录用教师，并将15%的编制员额按有关规定用于聘请企业工程技术人员、高技能人才等兼职教师，财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费。这五件事是最基本的。这五件事都做不好，你说重视职业教育，那是空的。

同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我省中职教育的“冀职号”舰队已经正式组建并顺利启航。我们一定要切实增强责任感、使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和省教育厅党组的正确领导下，切实肩负起河北中职教育创新发展的重任，努力铸就全省职业教育的新辉煌！